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　　推動能源轉(zhuǎn)型是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)。在電力體制改革的大背景下，電力企業(yè)如何抓住機遇，拓展思維，打破傳統(tǒng)單一的能源供應(yīng)商格局，在變革時期實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展“華麗轉(zhuǎn)身”呢。

 

　　2015年8月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了指導(dǎo)和推進國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，對新形勢下深化國有企業(yè)改革作出全面部署。2016年7月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)改革座談會上提出要“理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”，為深化國企改革指明了方向。

 

　　電力行業(yè)是國有企業(yè)相對集中的領(lǐng)域，也是改革的重點領(lǐng)域。自2015年3月發(fā)布電改9號文以來，相繼出臺了若干個配套文件。2016年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》。在電力體制改革的大背景下電力國企將何去何從?

 

　　一 . 對能源服務(wù)的思考

 

　　目前，國內(nèi)還沒有專門針對能源服務(wù)的政策文件，也沒有對能源服務(wù)給出規(guī)范定義，但是能源服務(wù)的理念和實踐已經(jīng)漸趨成型、呼之欲出。2013年，國家發(fā)改委發(fā)布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，鼓勵企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個人在內(nèi)的各類電力用戶投資、建設(shè)、經(jīng)營分布式發(fā)電項目，并對用戶給予一定補貼。這是國家政策中首次出現(xiàn)“能源服務(wù)”四個字，且與分布式發(fā)電相關(guān)。

 

　　2015年，9號文第23條明確提出全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)?ldquo;熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以合同能源管理模式建設(shè)分布式電源。國家政策中再次出現(xiàn)“能源服務(wù)”四個字，且還是與分布式電源建設(shè)相關(guān)。

 

　　在國際上，能源服務(wù)走過了三個階段:

 

　　◆第一階段是傳統(tǒng)能源服務(wù)，指一般意義上的“節(jié)能服務(wù)”，最主要的業(yè)務(wù)是針對用戶側(cè)已建項目的節(jié)能改造、節(jié)能設(shè)備的置換與推廣等，多采用合同能源管理模式。

 

　　◆第二階段是基于分布式能源的能源服務(wù)，這一階段的能源服務(wù)大大拓寬了傳統(tǒng)能源服務(wù)的業(yè)務(wù)范疇，主要是大力推廣用戶端的熱電(冷)聯(lián)供以及各種可再生能源供能系統(tǒng)。這類項目以新建居多，各種能源形式技術(shù)特點不一、技術(shù)成熟度不一，商業(yè)模式更加靈活多樣，市場潛力、項目開發(fā)的復(fù)雜程度及融資額度等遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)節(jié)能行業(yè)。

 

　　◆第三階段是新型綜合能源服務(wù)，這是未來能源服務(wù)發(fā)展的方向。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計算等新興技術(shù)的迅猛發(fā)展，為面向用戶側(cè)的能源服務(wù)提供了更多可能性，用戶參與度和話語權(quán)大大提高。融合各種清潔能源技術(shù)和儲能技術(shù)的區(qū)域微網(wǎng)更為高效和節(jié)能，更加智能化，是各國實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要途徑之一。

 

　　在新一輪電力體制改革的推進中，我國電力企業(yè)也應(yīng)抓住機遇，順勢而動，以用戶側(cè)需求為導(dǎo)向，以天然氣分布式和智慧能源微網(wǎng)(含儲能)為基礎(chǔ)，充分整合用戶側(cè)資源(余熱余壓、太陽能、風(fēng)能、垃圾、生物質(zhì)、地?zé)嵋约暗卦础⑺础⒖諝庠吹牡推肺荒茉吹?，為用戶提供熱、電、冷、水、氣和電動交通等“一攬子”解決方案，滿足用戶全部能源效能需求(工業(yè)蒸汽、采暖、制冷、照明、動力等)，滿足環(huán)境生態(tài)、安全可靠、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟等多目標(biāo)約束的綜合性服務(wù)。

 

　　由此可見，能源服務(wù)就是為用戶提供一切用能方面的專業(yè)化解決方案和代理服務(wù)。從低端的用戶用電設(shè)備和能源系統(tǒng)的代運維，到高端的“一攬子”能源托管乃至能源與環(huán)境托管，都是能源服務(wù)的范疇。

 

　　二. 發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)要落腳到用戶體驗和用戶參與的提升

 

　　相比能源服務(wù)，能源互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)有了正式的政策文件。《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件開篇指出：“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(簡稱“能源互聯(lián)網(wǎng)”)是一種以互聯(lián)網(wǎng)與能源生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費以及能源市場深度融合的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，具有設(shè)備智能、多能協(xié)同、信息對稱、供需分散、系統(tǒng)扁平、交易開放等主要特征。2016年上半年召開的能源互聯(lián)網(wǎng)香山科技會議明確了能源互聯(lián)網(wǎng)的三個核心特征：

 

　　第一個特征是即插即用。在實際生產(chǎn)消費過程中更提倡的說法是“即插即供”，即接入即被管理，即時對接即時交易，免除繁瑣的接入申請和交易限制。第二個特征是能量路由，能夠做到主動柔性配送能量。第三個特征是開放標(biāo)準(zhǔn)的操作系統(tǒng)，來管理能量流和信息流。

 

　　要實現(xiàn)這三點，需要技術(shù)的突破，更重要的是體制的突破。能源互聯(lián)網(wǎng)首先要定位于能源網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，其次要定位于能源設(shè)備(包括供能設(shè)備和用能設(shè)備)的物聯(lián)。

 

　　能源互聯(lián)網(wǎng)初步可以劃分為廣域和局域兩種。廣域能源互聯(lián)網(wǎng)最主要的是電網(wǎng)和氣網(wǎng)的耦合與統(tǒng)籌管理，局域能源互聯(lián)網(wǎng)則是用戶和用戶身邊熱、電、冷、水、氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)以及電動交通網(wǎng)絡(luò)的耦合與統(tǒng)籌管理。與此對應(yīng)，能源服務(wù)也可以分為面向系統(tǒng)和面向用戶兩種，面向系統(tǒng)的能源服務(wù)主要是電力和天然氣系統(tǒng)的需求響應(yīng)和輔助服務(wù)，面向用戶的能源服務(wù)就是用戶身邊上述能源供應(yīng)的需求響應(yīng)和服務(wù)。

 

　　目前，國家能源局正在開展“能源互聯(lián)網(wǎng)示范項目”和“多能互補集成優(yōu)化示范工程”試點，二者本質(zhì)相同，從不同的側(cè)面探索推進這一新興事物。無論是能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補，還是分布式、綜合智慧能源，都是新型能源服務(wù)的工具和手段，一切能源供應(yīng)方式的革新，都要落腳到用戶體驗和用戶參與的提升。所以，應(yīng)將目前以供應(yīng)者思維所定義的各類概念，都統(tǒng)一到基于使用者和消費者思維的“能源服務(wù)”概念之中。

 

　　三. 新電改要處理好“三個關(guān)系”

 

　　對比上一輪電力體制改革，這十幾年間，我國和全球電力行業(yè)在技術(shù)發(fā)展、參與主體、行業(yè)組織結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)生了眾多重大變化，新能源和分布式能源、智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)、需求響應(yīng)、能源服務(wù)與能源互聯(lián)網(wǎng)等新生事物層出不窮，環(huán)境與氣候變化等外部成本內(nèi)部化要求不斷提升。全球電力市場已經(jīng)從以“放松管制、多元主體、引入競爭”為主要內(nèi)容的第一階段，進入到了“以用戶為中心、以能源互聯(lián)網(wǎng)為平臺、以環(huán)境和氣候變化為約束”的第二階段。

 

　　我國當(dāng)前的電力體制改革要同時適應(yīng)這兩個階段的要求，既有補課的任務(wù)，又有彎道超車的潛力，要統(tǒng)籌兼顧，把握好以下三個關(guān)系：

　　

　　關(guān)于電力體制改革與能源革命的關(guān)系

 

　　能源革命的標(biāo)志之一是主體能源的更替。從以煤炭和石油為主的高碳能源向以電力(核能、新能源、可再生能源)和天然氣為主的低碳能源轉(zhuǎn)型，這是全球能源發(fā)展共同的趨勢與選擇。歐美國家在石油危機之后即已開始這一轉(zhuǎn)型，電力與天然氣領(lǐng)域“放松管制、引入競爭”的市場化改革正是順應(yīng)、契合了這一進程，也加速了這一進程。

 

　　能源革命的標(biāo)志之二是供給側(cè)和需求側(cè)的直接見面與結(jié)合。低密度能源轉(zhuǎn)換效率的提升、分布式能源技術(shù)的發(fā)展，以及二者成本的下降，降低了進入能源供應(yīng)領(lǐng)域的門檻，改變了能源供應(yīng)行業(yè)的格局。消費者獲得選擇權(quán)，從接受者角色逐步轉(zhuǎn)為主導(dǎo)者角色，這就是所謂從“能源專制”走向“能源民主”。以電和熱為主要載體，能源供給越來越多地從異地大工業(yè)生產(chǎn)方式向就近個性化服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，專業(yè)化的能源生產(chǎn)者向?qū)I(yè)化的能源服務(wù)者轉(zhuǎn)變，供給側(cè)與需求側(cè)直接見面，或生產(chǎn)者和消費者直接結(jié)合，成為“產(chǎn)消者”。 在供需直接見面或結(jié)合的趨勢下，能源特別是電力日益成為普通商品。電力交易與平衡將首先就近實現(xiàn)，形成眾多的“微市場”，進而與大市場形成交互。眾多的能源服務(wù)商和售電商活躍在微市場，為用戶提供貼身服務(wù)，并代理用戶參與大市場交易。

 

　　我國新一輪電力體制改革首先要適應(yīng)這些新的變化，推動先進生產(chǎn)力的發(fā)展，消除一切阻礙這些新興生產(chǎn)力成長的制度障礙，避免路徑鎖定。

　　

　　關(guān)于電力體制改革的共性和個性的關(guān)系

 

　　電力體制改革首先是一個行業(yè)改革，是電力工業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的必然結(jié)果，無論哪個國家、哪個地域，都存在相同的共性，這是矛盾的主要方面。各經(jīng)濟體的電力體制改革呈現(xiàn)出一些鮮明的共性因素，這些共性因素在歐洲三個能源法案、美國多個能源及公用事業(yè)法令和標(biāo)準(zhǔn)市場建設(shè)的努力中得到集中體現(xiàn)。這些因素至少包括：1) 壟斷環(huán)節(jié)和競爭環(huán)節(jié)的分離，2) 電網(wǎng)的公平開放，3) 市場壁壘的消除，4) 公共成本(公用電網(wǎng)和輔助服務(wù)即可靠性成本)的公平分擔(dān)，5) 對新興市場主體的支持和培育，6) 壟斷環(huán)節(jié)和市場公共信息的高度透明，7) 發(fā)現(xiàn)不同時點不同地點電能價值的短期價格信號，同時反映長期邊際成本變化的長期價格信號并存的市場體系等。

 

　　這些因素也可以看作是電力體制改革的“剛性因素”，是改革的底線，是所有市場區(qū)域都要遵循的基本原則。雖然各個經(jīng)濟體和地區(qū)因改革起始時的行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、裝機構(gòu)成等不同，會有一些個性和彈性的因素，但總的來說，前述的基本原則都要得到共同遵循。

　　

　　關(guān)于電力體制改革中放開與重組的關(guān)系

 

　　電力體制改革實際包含三個方面內(nèi)容：一是行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重新架構(gòu)，即體制改革;二是行業(yè)運行模式的重新架構(gòu)，即機制改革;三是行業(yè)管理(管制)模式的重新架構(gòu)，即行業(yè)管理改革。只有先完成了重組，實現(xiàn)了新的組織結(jié)構(gòu)，即多元化的發(fā)電主體、售電主體和大量獲得選擇權(quán)的用戶，電力市場才能得以搭建，電力市場化的進程才可以順利推進。

 

　　新的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的建立有兩種途徑，一是對原有一體化電力企業(yè)壟斷環(huán)節(jié)和競爭環(huán)節(jié)的拆分，二是對競爭環(huán)節(jié)實施放開。在改革早期，往往會以增量放開的方式引入改革。

 

　　增量放開方式看起來改革啟動快、改革阻力且成本較低，但在放開后存在一個“雙軌制”時期，會形成明確的“攻守雙方”，產(chǎn)生大量的矛盾和斗爭，積累摩擦成本，同時為保證公平競爭會增加大量的監(jiān)管成本，這些可能導(dǎo)致改革的總成本不是減少而是增加，同時改革“走形變樣”的風(fēng)險也會急驟增加。所以各經(jīng)濟體往往在實施開放競爭一段時間后都會很快進一步實施拆分。

 

　　同時值得注意的是，在新的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)形成過程中，一方面存在強制性的拆分和放開，另一方面也存在基于市場的融合，主要有三種形式，一是競爭性環(huán)節(jié)的融合，主要是發(fā)電和售電，包括專用配電之間的融合成為主流形式;二是競爭性公司之間的兼并整合，在歐洲多數(shù)國家都出現(xiàn)了發(fā)電和售電業(yè)務(wù)集中到幾個大能源集團的趨勢;三是不同能源業(yè)務(wù)之間的融合，特別是電力與天然氣之間出現(xiàn)交叉融合，并進一步與供熱、供水等地方公用事業(yè)之間進行整合。

 

　　四. 未來電力企業(yè)的增長點

 

　　在3月4日、5日經(jīng)濟界別政協(xié)委員的小組討論中，來自電力行業(yè)的委員們表示，電力行業(yè)要實現(xiàn)穩(wěn)中求進，必須切實把發(fā)展重點調(diào)整到滿足全面建成小康社會和扶貧攻堅中老百姓能源需求項目上來，找準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性短板，以補齊短板拓展能源行業(yè)發(fā)展新空間。

　　

　　解決人民群眾普遍關(guān)心的問題

 

　　對電力行業(yè)而言，突出問題就在解決人民群眾對能源多樣化的需求上。所以，我們強調(diào)在布局上向貼近用戶需求側(cè)的分散集成供能轉(zhuǎn)變，直接滿足用戶對熱、電、冷能源的需求，這是蘊藏在老百姓需求中的發(fā)展機遇，也是下一步差異化發(fā)展的增長空間。在長三角、珠三角、京津冀、長江經(jīng)濟帶城市群、“三北”地區(qū)和農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展分布式就近綜合能源大有可為。

 

　　陸啟洲委員表示，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署要求，電力企業(yè)要堅持有進有退、有保有壓、有所為有所不為，切實把發(fā)展的重點調(diào)整到滿足全面建成小康社會和扶貧攻堅中老百姓的能源需求項目上來，調(diào)整到綜合效率更高的熱電冷多聯(lián)供分布式能源上來，調(diào)整到符合低碳環(huán)保要求的水電、天然氣、多能互補等清潔能源上來。

　　

　　國際產(chǎn)能合作拓展領(lǐng)域發(fā)展新空間

 

　　隨著資本、土地等要素供給下降、環(huán)境資源約束強化、人口紅利減少，我國能源工業(yè)不能繼續(xù)原來的路徑依賴，要從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主，向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和國際化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

 

　　“十三五”期間，我國能源消費增速將穩(wěn)中有降，全社會用電增速也將明顯放緩。鼓勵電力能源企業(yè)“走出去”，大力開展國際能源產(chǎn)能合作成為新的增長點。

 

　　劉振亞委員表示，能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、交通網(wǎng)三網(wǎng)融合將成為必然趨勢，國內(nèi)外對構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識更加一致，市場和商機都很大。要以項目實施加快戰(zhàn)略落地，深化中國與“一帶一路”沿線國家聯(lián)網(wǎng)項目。

 

　　范集湘委員表示，“國際拓展”是我們中國能源行業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路。電力企業(yè)要積極融入國家“一帶一路”建設(shè)這一重大戰(zhàn)略布局，利用地緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在大湄公河次區(qū)域深耕細(xì)作，在東南亞其他國家拓展合作，在港澳地區(qū)深化合作，在“一帶一路”沿線重點國家及發(fā)達(dá)國家尋找機會。

 

　　來源：全球節(jié)能環(huán)保網(wǎng) 作者：陳嫻